最近，国家政务院办事机构发布了《关于分阶段实施免费学前教育办法的通知》（简称为《通知》）。《通知》中清楚表明，自2025年秋季学期开始，公立幼儿园中接受学前一年教育的孩子将不再缴纳保育和教育费用。对于在经过教育部门核准开办的私立幼儿园就读的适龄儿童，将参照当地同类公立幼儿园的免费标准，给予相应的保育和教育费用减免。

8月7日，国务院政策例行吹风会由国新办举办，会上通报了国家统一推行的保育教育费减免政策，该政策面向所有幼儿园的大班学生，预计今年秋季学期将使大约1200万人受益。接下来，相关部门会根据情况调整和优化相关政策，以便让更多的孩子能从这项政策中获益。这项政策有什么实际作用？在推行免费学前教育时可能会遇到哪些挑战？记者就此采访了多位专家，请他们进行说明。

免除公办幼儿园学前一年保教费

《意见》确立了为期一年的免费学前教育措施。自2025年秋季学期开始，公立幼儿园的学前一年在园儿童将不再缴纳保育教育费用。财政部的郭婷婷副部长表示，依据我国实际情况，采取量力而行的原则，从幼儿园大班起实施费用减免，以此保障政策的长期实施。保育教育费用是家庭学前教育总开销中的重要部分，取消此项费用后，家庭的教育负担将得到明显减轻。今年秋季学期英语，国家财政开支预计会增长大约两百亿元，与此同时，居民个人消费则将减少同等数额。

出于应对儿童可能转学的因素，出于确保政策执行便利且公正的考量，把无费用阶段设定为孩子开始上学的第三年，是一个比较恰当的选择，这是中国教科院教育战略与宏观政策研究机构的负责人吴霓所阐述的观点。

免费额度怎样确定？北京青年政治学院学前教育学院副院长张浩然指出，不同地区的免费金额并不相同，需要参考当地政府公布的公办园收费标准来决定。以北京为例，记者调查发现，该市公办幼儿园保育教育费限额为每生每月，市级示范园不超过900元，一级园不超过750元，二级园不超过600元，三级园不超过450元，无级类园不超过250元。

《意见》提出公立与私立幼儿园获得平等政策支持，收费方面均依照规范执行减免措施。对于在教育局核准开办的私立幼儿园就读的学龄儿童，其费用减免参照当地同类公立幼儿园的免费额度，相应降低保育教育费用。保育教育费用的减免额度，依据县级以上地方政府及其教育、物价机构批准的公立幼儿园保育教育费用标准，但不含伙食开销、住宿开销、其他杂项费用等。超出免除标准的保育教育费用，民办幼儿园依据规定能够向在园幼儿的家长收取剩余部分。

因减免保育教育费用造成幼儿园收入降低的部分，财政部门将依据在园儿童中享受减免政策的人数，以及当地保育教育费用的人均实际收取标准，对幼儿园进行相应补偿。各省需持续关注省内公立幼儿园的运营开销、保育教育费的实际收取金额，财政部和教育部要依据各省公立幼儿园保育教育费的人均实际收取标准，周期性开展政策执行效果的分析，依据分析结论研究调整人均财政补贴额度，分析周期最长为三年。

《意见》依据各地经济进步程度，设定了五个层次的财政支持方案，国家财政在落后区域负责更多份额。国家财政参照各省核定的每生免保育教育费的标准，以及入托儿童的总数，按照中央与地方各自承担的比例，确定国家财政用于免除保育教育费的补助金额。中央与地方财政支出责任分配如下：在第一层级中，中央财政承担80%的份额，在第二层级中，中央财政承担60%的份额，而在第三、第四和第五层级中，中央财政承担50%的份额，各地区所属档位依据《国务院办公厅关于印发教育领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案的通知》（国办发〔2019〕27号）文件执行。

地方财政资金的保障和落实是关键

2025年1月发布的《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》中提出“有计划地扩展免费教育的覆盖面”；2025年全国两会《政府工作报告》首次倡导“分阶段实施免费学前教育”。

二零二五年六月一日，《中华人民共和国学前教育法》开始正式实施，其中清楚表明“在具备条件的地方，应当逐步开展免费学前教育的实践，以此减轻家庭在子女照护与教育方面的经济负担”。这一举措从法律角度为政策的执行奠定了坚实基础。

此外，好几个地方在幼教经费安排和教师团队打造上做了些尝试和努力。比如广西百色在2022年就推出了政策，凡是住在边境线0到3公里内学校（包括幼儿园、教学点）的学生，他们在学前时段的保育教育费用全部由政府承担。这些做法为全国层面的政策制定提供了有价值的参考。

吴霓强调，《意见》执行时，地方财政支持到位至关重要。《意见》明确，各省财政和教育单位需整合中央财政提供的保育教育费补贴与地方配套资金，明确各级政府应承担的保育教育费补贴具体分摊方案，确保省内所有幼儿园都能获得保育教育费补贴支持。

现在义务教育经费的承担者主要是县一级政府。根据《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》，计划构建以市级和县级联合为基础的教育管理机制。此次《意见》要求各省加强省级层面的协调功能学前外教一对一费用多少合适学前外教一对一费用多少合适，目的是借助管理机制促进教育实现更高质量的发展。吴霓这样说明。

《意见》执行时，须确保对私立幼园的资助足额发放。《意见》指出，各地教育机构应强化幼教学籍管理，仔细核查在园幼儿数量等基本信息，做好与相关单位的信息衔接、互通和核查，保证数据真实可靠、无遗漏无重复。各地方政府需强化监督审查力度，并提升信息透明度，保证财政款项的合理配置、安全运作及高效发挥效益，针对伪造申报、挪用侵吞、延迟拨付国家专项补贴资金等情况，必须按照法律法规明确追责对象。

发布《意见》的根本意图在于提升学前教育的整体水准。对于学前教育的工作人员素质、管理能力的提升绝不能懈怠，务必实现学前教育优质化发展的目标。吴霓这样强调。

未来免费学前教育的保障力度有望进一步加大

这项政策对幼儿园的经济效益作用不大，主要目的是缓解家庭在教育方面的经济压力。吴霓指出，《意见》的发布显示了国家在促进学前教育发展方面的行政担当。同时，在当前生育率下降的社会背景下，这项政策的实施有助于营造鼓励生育的社会氛围。

张浩然谈到，《意见》的实施促进了教育均衡发展。国家与地方财政提供支持，确保了经济条件不佳的儿童，以及部分特殊儿童能够进入幼儿园学习。根据消息，到2025年3月，全国学龄前儿童入园比例达到91.1%，这一数据比2020年的85.2%有了明显进步。《意见》的发布有利于提升幼儿接受学前教育的覆盖率。

张浩然说明学前外教一对一费用多少合适，人的认知、语言、情感及行为等能力在幼儿阶段最为重要。大量研究证实，优质的学前培育能明显增强孩子的学习才能、行为规范及社交融入。如今社会愈发重视零岁至六岁间的教育。我们为何要将孩子送往幼儿园？以情感成长而言，孩子要融入集体环境学前外教一对一费用多少合适，从而培养他的社交情感，并增强他对社会的适应水平。

无偿教育并非义务教育，期待这项措施能促使更多家庭将孩子送往幼儿园，获得规范化的早期教育。吴霓指出，当前我国不少经济欠发达区域的幼儿园建设尚不完善。借助政策引导，让欠发达地区的家庭更愿意送孩子入园，从而提升孩子们的学前教育水平。少数民族聚居区尤其要重视学前教育的推广，借此来增强中华民族的集体认同感，促进通用语言文字的掌握，为未来的发展奠定坚实基础。

《意见》对学前教育的高质量进步也有推动作用。从培育学前教育人才的角度分析，这项政策的实施对园所和教师能力的提升会产生持久作用。政策规定公办幼儿园教师的薪酬由财政提供支持英语培训，有助于吸引更多优秀人才投身学前教育行业，从而提升学前教育的整体水准。张浩然谈到，北京青年政治学院学前教育学院将增设有关学前教育政策与实践的课程，目的是使学生能够深入理解政策的深层含义。

《意见》中指出免费学前教育来了！专家强调财政资金保障落实是关键，财政部门和教育部门会综合评估适龄儿童数量增减、财政能力水平等要素，探讨逐步健全无收费学前教育制度。接下来，无收费学前教育的发展路径具体是什么？

吴霓谈到，西藏等地区得益于国家财政援助，已经施行了十五年无需缴费的义务教育。这次发布的指导性文件也涉及西藏，以及四川、云南、甘肃、青海四个省份的涉藏县区，还有新疆的喀什、和田、阿克苏、克孜勒苏柯尔克孜四个地区，这些地方的学龄前儿童将继续沿用当前的规定。文件当前指出，将全面实施免费一年的幼儿教育措施。接下来，部分财力雄厚的地区可以思量提早施行一年乃至两年的无费措施学英语，或者考虑提前推行两年到三年的免费方案。

另外，无료幼教的支持程度预计会持续增强。现阶段，《意见》仅涉及保育教育费用的减免。然而，在幼儿园里，餐费、管理费等额外开销依然存在。与此同时，针对幼师培训的经费也是园所运营中不容忽视的支出，幼师培训能否参照义务教育标准执行尚不明确。今后，这项措施可能覆盖更广泛的支出项目，使学前教育得到更全面的资助，吴霓这样表示。