中国新闻周刊记者：王海英 肖宇飞

发于2025.8.4总第1198期《中国新闻周刊》杂志

7月25日，国务院召开常务会议，安排了有关推行免费学前教育的具体措施。这项免费学前教育政策，是从各地自行尝试发展到成为国家层面的重要规划。二零一一年，宁夏贺兰县在西部区域首先推行了三年学前阶段无需缴费的政策；二零一四年学前外教一对一费用多少合适，南京市作为全国省会城市代表，带头执行了学前第一年不收学费的制度；二零一六年，甘肃省成为全国第一个在全省推广学前教育免费化的省份。《中华人民共和国学前教育法》于今年六月一日开始执行，其中明确指出“具备条件的地方应逐步开展免费学前教育的工作”。

这项国家层面的举措学英语，旨在普及无收费的幼儿教育，其作用体现在多个方面：有助于降低家庭抚养子女的经济负担，缓解家长在教育上的开销压力，推动教育资源分配的均衡，健全公共性质的幼儿教育服务体系。这些举措对于提升学前教育的整体水平，满足当前社会生活的基本需求，增强国家未来的综合实力，都具有积极影响。放眼全球，不同国家在提供免费幼儿教育方面的做法多种多样，覆盖面也存在差异。通过总结国内外政策的经验教训学前外教一对一费用多少合适，我们必须注意防范在推行过程中可能出现的风险和问题。

国务院常务会议提议逐步实行无收费学前教育，并非意味着学前教育完全不要费用，也不是所有学前教育都免费，而是应当分阶段执行。涵盖几个层面：首先按地域划分，先从经济基础好、学前准备充分的区域入手，比如东部沿海地区先行试点，再逐步向中西部延伸；其次按年龄阶段划分，先实施免费学前教育一年，再逐步扩展到两年和三年；再次按费用组成划分，先减免保育教育费用，随后再逐步覆盖餐饮费、教学材料费等；最后按对象特征划分，优先为家庭经济困难儿童、孤儿、残障儿童以及农村留守儿童提供全额免费服务。如果只顾着赶速度和追求全方位覆盖，可能会引发财政负担急剧加大，或者出现效果越来越差的情况。

其次，提供无费用学前教育，必须以提升教育品质为基础，不能只关注免除费用而忽视教育品质。教育品质的提升需要依靠优秀的教师队伍和完善的课程体系，这又需要充足的财政支持来维持。同时，要为无费用幼儿园设定明确的质量规范，例如师生比例和教师薪资水平，以避免因为免除费用导致幼儿园收入减少、教师薪资下降英语，从而造成人才流失的问题。推行免费学前教育应系统性规划，建立动态评估与退出机制。

第三，需要合理分配补偿经费，防止财政来源过于集中。根据国外实践，普惠性学前教育的经费若完全依靠中央或地方财政，存在隐患免费学前教育≠一免了之，背后还有这些要点需关注，经济不稳定时可能导致政策执行受阻。2010年到2023年期间，我国财政性学前教育经费投入占财政性教育经费投入的比重虽然从1.7%增加到了大约8.3%学前外教一对一费用多少合适，不过根据相关研究，这个比例需要达到10%才能满足学前教育实现高质量发展的需要。现阶段，我国的学前教育财政投入的总体规模既没有满足高质量发展的要求，而且地区之间分配也极不均衡。所以，分配格局需要从三个方面来考虑：首先涉及中央和地方的分配，比如中西部区域、东部有困难的区域实行八比二的方式，而东部其他区域则采取二比八的模式；其次要明确地方各级政府之间的分配比例英语培训，也就是省和区县之间的分摊关系；再者要兼顾政府、家庭以及社会三方的责任，因为免费学前教育并不会彻底免除家庭的经济承担。

第四，提供无收费学前教育需合理估算开销学前外教一对一费用多少合适，防止仅凭主观判断来制定公立私立幼儿园的零费用政策。这种教育模式并非简单地将费用免除。目前，各地区的保育教育费用标准差别显著，公立园中较高的每月可达1200元/人，较低的不足300元/人。若没有政府充足的资金支持，每月300元的保育教育费用如何能够保障学前教育的优质发展？2011年之后，不同地区的普惠性幼儿园学生人均补助金差距很大，最贵的一年能达到每生17000元，最便宜的不足600元。如果单靠地方上的做法或者根据地方财政状况来计算，一定会让所有幼儿园，特别是普惠性质的民办园，面临更多发展上的不确定性。所以，在正确计算成本的基础上，政府部门需要保证普惠性民办园的补助金加上收的费用，至少要和公办园的投入一样多。

第五，要结合实际情况，防止政策过于简单化。我国社会情况复杂，各地城乡之间、区域之间存在明显不同，如果学前教育政策采用完全一样的标准，表面上看起来规范有序，但实际上会损害公平，使得资源分配更加不均衡。根据地域特点，乡村地区应优先确保幼儿入园机会，通过政策扶持小型幼教机构；城市地区则应注重提升幼儿园质量；少数民族聚居区需延长义务教育阶段免费期限，同时赋予地方政府根据具体情况调整免费对象的权力。

总而言之，免费学前教育举措有助于增进社会均等化与人口素质提升。只要能够克服区域不平衡及教育品质管控的挑战，这项政策就能为我国教育公正和持续的人力资源建设打下牢固根基。

王海英担任南京师范大学学前教育政策研究中心主任职务，肖宇飞是南京师范大学的一名博士研究生

《中国新闻周刊》2025年第28期

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